网游实名制仍缺乏执行细则

“提高门槛、监管虚拟币、保护未成年人”，这是近日文化部发布的《网络游戏管理暂行办法》(以下简称《办法》)中亮出的三把利剑。《办法》发布后，业内的反应是喜忧参半，喜的是，作为网络低俗之风重灾区的网游终于有了明确的监管办法，这将为行业可持续性健康发展带来政策的福音。忧的是，《办法》在执行过程中会不会被“下有对策”的用户用各种手段绕道而行？实名制后网游用户的个人信息安全将如何得到保障？高进入门槛下的小型网游企业将何去何从？

喜扶优治劣效果将显

《办法》发布后，专家纷纷表示，监管部门可以通过《办法》中“提高门槛”、“监管虚拟币”、“保护未成年人”等众多措施达到对整个网游行业扶优治劣的效果，以保障行业的可持续性健康发展。

在提高进入门槛方面，《办法》指出，从事网游运营等经营活动的单位，必须取得《网络文化经营许可证》后方可运营，并且要求注册资金达到1000万元。相关部门在审批过程中，就能将不规范运营的小型网游公司排除在市场之外。此外，易观国际的数据显示，今年第一季度中国网游市场收入规模仅为78.19亿元，由于国内网游市场产品供大于求、同质化严重，第一季度的增长已放缓至近年来的最低点。《办法》实施后，还能对市场的同质化竞争和不正当竞争起到政策调控作用。

在虚拟币监管方面，《办法》要求运营企业不得以随机抽取等偶然方式，诱导网游用户采取投入法定货币或者网游虚拟货币的方式获取网游产品和服务；网游虚拟货币交易服务企业不得向未成年人提供服务。这些规定和先前文化部叫停网游企业以“开箱子”方式敛财的做法一脉相承，让那些利用玩家的心理弱点、通过诱导等方式吸引用户投入更多资金，以维持网游企业持续、高收入水平的网游企业无机可乘。

《办法》最重要的目的之一是保护未成年人。网游实名制包括3个系统：一是注册部分，网游运营企业应当要求用户使用有效证件进行实名注册，并保存用户注册信息；二是面向社会的查询，家长可查询到孩子在玩哪些游戏及在线情况；三是认证系统，与公安部门配合对注册信息进行认证，一旦发现使用虚假身份注册的用户，有关部门将会对玩家级别、经验值、道具等进行清零处理。对此，大部分未成年用户表示，推行实名制度后，网游世界里盗窃账号、虚拟物品的情况将会减少；而家长更是举双手赞成，这些要求限制了未成年人上网游戏的时间，拒绝未成年人登录PK练级类游戏，未成年人的网游环境将得到规范。

忧执行不易细则仍缺

在一片叫好声中，也有一些业内人士提出了自己的担忧——《办法》虽好，但是在具体执行过程中是否能够顺利达到预期的目的呢？

业内人士指出，虽然《办法》总体上内容清晰，并很容易理解，但缺少相关细则。一些条款依然显得模糊，比如《办法》中“以未成年人为对象的游戏不得含有诱发未成年人模仿违反社会公德的行为和违法犯罪的行为的内容”，就未对这些行为和内容进行明确定义，这将导致执行过程中因理解不同而产生偏差。并且，仔细阅读《办法》，可以发现里面一些内容有种似曾相识的感觉，比如对于虚拟货币的管理，去年由几家部委联合下发的规定中就已经作出过明确规定。对此，一些网游公司表示《办法》并没有太多新增加的内容，只是把原先就存在的一些比较分散的管理规定系统化了。

对于网游需要实名登记的规定，部分用户也表示出一定的担忧。《办法》几乎用重复的文字强调“应保证用户使用有效身份证件进行注册”，并规定，发生纠纷时“网络游戏经营单位负有向其依法举证的责任”。一方面，用户担心个人信息安全能否得到保证，尤其是一些行业已经出现过个人资料外泄的事件。另一方面，也有人担心实名制能否有效实行，因为对于“上有政策，下有对策”的部分网民来说，他们可能通过借用或者盗用他人的身份资料进行注册，也可能借助身份证号生成器之类的不良软件来完成注册，在这种情况下，所有的管理办法都将被轻松绕过。但这方面现在还是全球性的难题，要解决只能依靠技术的进步，比如在要求用户提供身份证的同时，通过网络摄像机拍摄用户照片加以对照。

《办法》中对进入门槛的提高，让中小网游企业的担忧情绪开始蔓延。目前，大多数中小网游企业基本都是通过联合运营的方式来经营网络游戏，却并没有游戏的运营资格，大部分网站难以满足《办法》中规定的1000万元注册资金。而《办法》规定，网络游戏经营单位不得授权无网络游戏运营资质的单位运营网络游戏，这对网页游戏以及社交网站来说将是一个巨大的考验。

也有业内人士认为，网游实名制后用户的注册手续会更加烦琐，不利于新用户的拓展。结合近期国内不少网游企业股价出现下跌、多家在纳斯达克上市的国内网游企业首季度业绩也出现大幅下滑遭投资者抛售的现象，可以看出，网游企业的发展状况并没有预想中那么好。《办法》要求不得在网游中设置未经用户同意的强制对战，将无法激发更多游戏装备的销售，而这是很多网游企业实现赢利的一个重要途径，在这种情况下，部分网游企业不得不寻找新的赢利模式。

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