南通的北上海梦想

13.5%。上半年，南通GDP增速再次名列原长三角16个城市首位。

官方数据显示，2002年以来，南通GDP年平均增速达14.9%，2008年，经济总量已位列江苏第4位，达2510亿元。

民企、外资和国企，开始成为南通经济发展的三大重大推手。南通市市长丁大卫在接受本报记者专访时表示，南通民营经济投入超过今年上半年全社会投入的3/4，民企提供的财政收入也达到财政收入的59%。

丁出生于无锡，从工厂基层一直做到无锡市委常委，之后曾任中共新疆伊犁地委副书记，后来亦到江苏淮阴任市委副书记，副市长；2002年，丁调往南通，任现职，带领南通走出了一条不同于苏南的发展模式。

“12%增长目标有保障”

《21世纪》：今年你在政府工作报告中表示南通GDP要增长11%、力争12%，面对这个目标，你是否有压力？

丁大卫：面对金融危机，没有影响是不可能的。对南通而言，最主要体现在它是一个外向型城市。纺织行业、化工行业、船舶制造业都受到影响，比如化工产品价格下跌，尽管产量上去了，但化工企业效益却下降了，又比如纺织企业的订单都变为小规模的订单了。

应该来说，此次金融危机对南通，又是一个机遇：既有外界大环境因素，也有自身因素带来的机遇。

大的环境是，国家和省里面针对国际金融危机提出了一系列针对性措施，这些都是南通实现目标的有力保障。

而且南通处于沿江开发和沿海开发的交叉处，区位优势凸显，以前潜在的优势现在很多都已经凸现出来。

《21世纪》：区位优势，具体是什么？

丁大卫：首先是公路，2008年苏通大桥通车后，南通完全融入了上海1小时交通圈、都市圈；而且崇启大桥正在加快建设，这是国家沿海大通道的重要组成部分，是战略通道，这也将进一步提升南通的区位优势。

其次是铁路。沪通铁路已经列入国家铁道部、江苏省今年的开工计划，这样南通到上海不到一个小时就可以到；南通和南京之间铁路复线电气化改造也已经开工，这样南通到南京只需要两个小时，缩短了一半时间。

同时，港口建设非常快速。我们有条件把江港建设成为海港，现在10万吨的船可以进入南通港口停泊，长江这块则相当于内海码头。

还有，我们的机场正在按照上海航空枢纽辅助机场的定位，实施改扩建工程，推进空港开放。

南通不是“过道”，

而是“洼地”

《21世纪》：你刚才讲了公路、铁路等交通设施的建设，问题在于南通如何把自己所需要的优势产业留下，而不只是一个“过路通道”？

丁大卫：“过路通道”，我们在建设苏通大桥时就考虑过这个问题。我们现在还提它，旨在增强南通干部的忧患意识，保持奋发有为的状态。

从南通目前的状态来看，我们发现大量要素较快集聚汇聚在南通，南通不是“过道”，而是“洼地”。除交通优势外，南通还有其他独特的优势。比如沿海开发，我们就具有很多土地，大量可围垦土地，而耕地是时下最紧缺的要素；比如南通的淡水资源也非常丰富，处于长江最下游，取用上的制约较少；南通是东部沿海地区人口密度最高的地级市。这些要素优势与交通优势结合起来，效益就非常大。

《21世纪》：在对南通经济发展的推动中，民资处于什么样的地位？

丁大卫：现在南通民企注册资本在江苏居第二，民企用电户数也位居第二位，仅次于苏州。南通民营经济在投入上也是巨大的，今年上半年超过总投入的3/4，财政收入也达到59%，在民企就业的人数也很多。

“产业定位不能急功近利”

《21世纪》：如何避免南通只是成为外来资本或者产业“短暂停留”和“初级产品加工”的地区，而让南通成为外来投资“战略要地”？

丁大卫：你讲的产业可能是指候鸟型产业。应该来说，我们南通的产业多数是草根型的，这个特色很明显。

比如南通纺织行业，已经100多年了，仍然具有强大的生命力。关键的纺织品牌设计和销售两个核心环节南通都已扎根，比如联合国版权示范点就放在南通，为什么呢？因为南通的纺织企业纷纷自主设计花形，都申请了专利，这在发展中国家也不多，所以联合国科教文组织非常重视。

危机来了之后，我也担心纺织业受到重创，但到1到6月份，纺织业增长了近10%，利润增长了16%。我们现在正在积极推进民营经济国际化，我们很多纺织厂不仅有自己的专利，销售网也布在全世界各地，南通这边的厂负责生产，也负责发货。

IT、电子行业等，我们的企业不是外资型的，都是嫁接型企业。都是本地企业和外资企业合资，或者管理层全部是我们当地人，订单也掌握在中国人手里，本土化特色明显。又比如南通平潮的电容器，在全国很有地位，这些企业都是土生土长的。

《21世纪》：好像也有一部分产业在向外转移。对此，你怎么看？

丁大卫：即使一部分企业在转移，这是客观规律，总是要转的，关键是什么时候转、转到什么程度、转什么的问题。比如我们船舶也有在转，修船就转出去了，因为占用岸线多、耗电量大，这就需要转，腾出空间发展高端的海工；比如部分纺织业，转到四川、云南去了，但根还在南通。

我们的产业定位不是急功近利的，要盯住产业长远的发展。我们做了8个重点产业的规划，属于中长期规划，比如新能源、海洋工程、船舶及其配套、重化工，这些基本都属于扎根型的产业。

而且船舶和海洋工程，我们也将按照江苏省的要求，主攻“三高一大”：高附加值、高技术、高配套（当地配套），较大产业规模。

我们提出搞研发中心，现在在搞船舶的国家级研发中心和海洋工程的国家级研发中心，把产业高端链条抓在手里。

最近我们与新加坡、苏州签订意向，联合开发建设苏通科技产业园，我们有意通过苏通科技产业园，来为南通未来产业与园区的发展提供重要的示范引领作用。

不走“先开发，后治污”的路子

《21世纪》：国际金融危机以来，船舶业等南通主要产业受影响较大，如何避免因主导产业受到影响而可能影响整个经济的增长速度？

丁大卫：说到底是产业结构优化的问题，我们这个产业能够经受住金融危机的考验。

比如金融危机对船舶的影响，后两年能否看得出，很难。为此，我们推动船舶工业向海洋工程转。在金融危机越演越烈的时候，南通中远船务公司总造价5.5亿美元的SEVAN650石油钻井平台开工了，带动了很多船舶的配套厂转为海洋工程产业做配套。

要知道，当时中远总部做这个转型决定时，是在船舶行业最好的时候。

所以我们这一轮产业发展，定位就是集中于先进的基础产业和制造业，这些受到危机影响都相对较小。而且南通有优势，在沿海搞开发不需要大拆大建，发展成本相对低。

我们计划，到2010年，确保完成既定目标，即沿海地区实现经济总量2500亿、规模以上工业新增产值2500亿、海洋经济总量2500亿。

《21世纪》：现在江苏沿海开发上升为国家战略，南通准备如何做大港口经济，推动沿海开发？如何避免重复苏南一些地区的“先开发，后治污”的老路？

丁大卫：南通沿海开发的总体思路，就是要在以前工作的基础上，推进江海、港城、跨江和开发开放联动，主攻大港口、大产业、大园区、大城市、大通道建设。下一步，将依托沿江沿海便捷的集疏运体系搞好基础配套，吸引大型炼化项目落户南通，进一步延伸石化及新材料产业链。同时，继续做大做强南通沿海已经形成规模的特色新产业，就是新能源产业。

我们注重规划，注重保护环境。比如，确定了不能够开发的区域、严格保护的区域。对化工区的布局和搭配也作出了严格的规定。比如对岸线资源的利用，审批权上收了，对使用强度、投入产出、环境保护方面都设立相关的关槛，确保科学发展，用好“真金白银”。

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